【行業(yè)】城管執法將使用執法記錄儀 將于5月1日起施行

2017/04/11 10:54:03??????點(diǎn)擊:


2月16日,我國發(fā)布城市管理執法制式服裝和標識設計。新華社記者 王優(yōu)玲 攝

  歷經(jīng)近半年的征求意見(jiàn),用于規范城管執法活動(dòng)的《城市管理執法辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式出臺。3月30日,新京報記者從住建部召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上獲悉,《辦法》將于5月1日起施行,執法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權。

  去年年初,住建部明確為負責全國城市管理工作的主管部門(mén),填補了主管部門(mén)的缺位。隨后,住建部開(kāi)始起草《城市管理執法辦法》,于去年8月發(fā)布征求意見(jiàn)稿。本次正式出臺的《辦法》實(shí)施后,誕生于1992年6月3日的《城市監察規定》將同時(shí)廢止,結束城市管理執法20多年來(lái)的法律制度缺失。

  新京報記者注意到,《辦法》共8章42條,對執法范圍、隊伍建設、執法保障、執法行為、協(xié)作配合、執法監督等6個(gè)方面進(jìn)行了規定,明確城市管理執法的行政處罰權范圍是依照法律法規和國務(wù)院有關(guān)規定確定的,應當同時(shí)具備與城市管理密切相關(guān)、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜等條件;要推行執法力量下沉,提高城市管理執法人員素質(zhì),規范協(xié)管人員行為;要求統一執法制式服裝和標識,加強財政保障和執法裝備配備,推進(jìn)數字化城市管理平臺的應用;還應嚴格按照法定權限和程序開(kāi)展執法活動(dòng),落實(shí)重大執法決定法制審核、執法全過(guò)程記錄和執法公示等制度,對行政相對人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導等方式予以糾正;此外,要建立健全城市管理協(xié)調機制、信息互通共享機制和案件移送報告制度,建立投訴、舉報等制度。

  住建部法規司相關(guān)負責人表示,《辦法》的出臺,將為我國城市管理執法活動(dòng)提供規范,為加強城市管理執法隊伍建設提供保障,為地方推進(jìn)開(kāi)展城市管理執法體制改革提供指引。

焦點(diǎn)1 執法范圍

  包括工商、交通等6部門(mén)相關(guān)行政處罰權

  城管的執法范圍,尤其是其行政處罰權如何劃分,一直存有爭議。本次正式出臺的《辦法》,采用了較為概括的表述:“包括住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的行政處罰權,以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權?!?

  住建部法規司相關(guān)負責人對此表示,這樣規定的目的,既是為了嚴格遵循中央文件精神,又為了給城市管理執法實(shí)踐留下空間,“只是表述不同,實(shí)質(zhì)內容上并沒(méi)有變化?!?

  《辦法》對集中行使城管執法事項的條件也進(jìn)行了規定,要求與城市管理密切相關(guān),與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執法擾民問(wèn)題突出,執法頻率高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜。符合要求條件的,可以實(shí)施行政強制措施。

  如何協(xié)調與其他部門(mén)之間的權責關(guān)系?《辦法》對此表明,城市管理執法主管部門(mén)集中行使原由其他部門(mén)行使的行政處罰權的,應當與其他部門(mén)明確職責權限和工作機制。

焦點(diǎn)2 執法行為


  城市管理執法人員應當持證上崗

長(cháng)期以來(lái),公眾關(guān)于城管執法行為手段的爭議頻出。對此,《辦法》規定,城管執法人員開(kāi)展執法活動(dòng),可以以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現場(chǎng)取證,在現場(chǎng)設置警示標志,詢(xún)問(wèn)案件當事人、證人等,查閱、調取、復制有關(guān)文件資料等。同時(shí)要求城管執法人員應當持證上崗,主管部門(mén)應當運用執法記錄儀、視頻監控等技術(shù),實(shí)現執法活動(dòng)全過(guò)程記錄。

  另外,應當保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權利,也應根據違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應的行政處罰,對違法行為輕微的,可以采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。

  《辦法》對城市管理執法主管部門(mén)也提出了約束,對查封、扣押的物品,應當妥善保管,不得使用、截留、損毀或者擅自處置,查封、扣押的物品屬非法物品的,移送有關(guān)部門(mén)處理。(記者趙實(shí))